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经济日报:国有企业在各国经济中的重要角色
来源:国资委 浏览次数: 日期:2013-06-20 10:03

  编者按 国有企业作为一种特定的企业制度,因其自身的性质和特定作用,在国家经济中扮演着十分重要的角色。国有经济对维护国家经济秩序、巩固国家经济制度、促进经济发展有着不可缺少的作用。而各国对国有经济的监管和推动,则是一个随着经济结构的不断调整而相应变革和完善的过程。


  新加坡有效监管国有企业的启示 


  国有企业在新加坡国民经济中占有举足轻重的地位。自上个世纪70年代后期开始,国有经济部门就一直占新加坡国内固定资本形成总值的四分之一左右。在不断加强对国有企业管理的过程中,新加坡逐步形成了有自身特色的管理与监督体制。数十年来,由新加坡政府委托政府控股公司经营的国有资产不但没有流失,而且大幅增长。


  启示之一:为了让国有企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大,而非依赖政府,新加坡设立政府控股监管机构,通过有效监督和商业性战略投资培育世界级公司


  新加坡于1965年成为独立国家之后,首要任务是创造就业机会,减轻就业压力。为此,新加坡采取了以政府为主导,大力发展劳动密集型制造业的经济政策。因此,当时的一些基础产业如交通运输和造船业等,都是由政府出面兴办国有企业,新加坡人把这类企业称为与国家有联系的企业,简称为“国联企业”。到了上世纪70年代中期,新加坡国联企业越来越多,如何加强管理与监管,使之能够在激烈的市场竞争中不断发展壮大,而不是躺在政府身上,处处依赖政府的保护和帮助,成为摆在当时新加坡政府面前的艰巨课题。


  在此背景下应运而生的新加坡淡马锡控股公司,其运作很为世界所称道。该公司成立于1974年,是由新加坡财政部负责监管、以私人名义注册的一家控股公司。新加坡开发银行等36家国联企业的股权被授权由淡马锡公司负责经营。政府赋予它的职责是“通过有效的监督和商业性战略投资来培育世界级公司,从而为新加坡的经济发展作出贡献。”目前,该公司以控股方式管理着23家国联企业,其中14家为独资公司、7家上市公司和2家有限责任公司,下属各类大小企业约2000多家,总资产超过420亿美元,占新加坡GDP的8%左右。


  启示之二:依靠产权纽带管理国有企业,采取市场化方式运作国有资本,政府控股公司在参与市场经济活动的过程中不享受特殊的优惠或保护政策


  新加坡政府控股公司始终代表政府管理国有资产,依靠产权纽带管理国有企业,采取市场化方式运作国有资本。政府控股公司在市场上以独立法人面目出现,其在投资决策和资金使用等方面享有充分的自主权。政府控股公司在参与市场经济活动的过程中不享受特殊的优惠或保护政策,必须遵循民法体系下与其他企业相同的职责或享有相同的权利,强调在同等条件下公平竞争。政府控股公司同样不直接介入下属企业的经营决策,而是通过加强董事会建设来实现对其有效监管。政府控股公司对下面的各个投资公司的日常经营也不会过多干涉,使实际进行投资的各个下属公司进一步独立于政府和控股公司,成为真正的商业经营主体。


  一般来说,新加坡国有企业管理框架分三个层次,第一层是政府部门,第二层是政府控股公司,第三层是国联公司。政府部门是国有资产的拥有者,主导制定经济发展战略;政府控股公司是国有资产的经营机构,代表政府具体运营国有资产;国联公司在政府控股公司的领导下,开展经营活动,完成赢利目标。


  启示之三:政府对政府控股公司的管理主要体现在人事权和收益分配权上,监督权和管理权分离,监管但不干预,审核但不承诺,鼓励自主经营但不失控


  新加坡政府始终是政府控股公司惟一的出资人,对政府控股公司的管理主要体现在人事权和收益分配权上。政府控股公司董事会成员及公司主要经理人员的任命都需经财政部通过,由总统审批。由政府派出的代表担任政府控股公司董事会的董事,代表政府行使资产管理职能,使政府能够实现对整个公司的有效掌控;财政部还负责政府控股公司经营业务范围的审定、重大投资项目的审批,以及财务报表的审核等。政府控股公司整个系统内各类企业的重大经营活动始终处于政府的掌控之中。


  新加坡财政部对政府控股公司给予了相当大的经营自主权,政府控股公司在每年从子公司取得红利的同时,也必须将自己利润的50%上缴财政部。尽管政府控股公司为有限公司,不必向社会公布其财政数据,但是,它必须每年向财政部递交经审计的财务报告。政府控股公司本身的治理结构在一定程度上保证了监督权和管理权的分离。政府对企业的经营活动做到监管但不干预,重大事项审核但不承诺,鼓励企业大胆自主经营但不失控,从而有利于实现国有资产的保值和增值,并培育和造就出一批具有国际水平的现代企业。据政府控股公司统计资料显示,自1974年成立以来,新加坡政府委托政府控股公司经营的国有资产不但没有流失,反而大幅增长。


  启示之四:实行严格的反腐倡廉法律和法规,通过财务报告和项目审批制度,对公司重大决策进行监管


  新加坡实行严格的反腐倡廉法律和法规,除由总统直接负责的反贪局对包括下派到各控股公司的国家公务员的公务活动进行监督以外,新加坡政府对国有企业的监管还通过以下3种途径进行:首先是由财政部等部门直接派出司(局)级和副部级官员,参加公司董事会。通过他们在董事会的活动,影响和监督公司的重大决策,以确保公司经济活动符合政府赋予它的使命。


  其次是通过财务报告和项目审批制度,对公司重大决策进行监管。如规定公司必须定期将财务报表上报财政部,且上报之前必须经国际权威审计公司评审,以便财政部了解和掌握公司经营状况。另外,凡涉及公司及公司下辖子公司的重大投资决策和经营事项,如公开上市、改变经营范围或到海外投资等,均需上报财政部审批或总统令规定的战略性企业名录以外的国有独资公司和国有股份公司的部分股份。另一方面,俄政府制定了私有化计划及收益指标,但落实过程中并不急于求成。俄石油公司董事长谢钦就曾建议将国有企业股份私有化价格不得低于企业首次公开募股价格。


  (本文章摘自6月13日《经济日报》)

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